按照省、市、渤海新区《“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作方案》和沧州市、渤海新区及园区《巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”实施方案》安排，结合工作实际，就开展“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记对进一步纠正“四风”、加强作风建设作出的重要批示指示和中央办公厅印发《通知》（中办发电〔2017〕109号）精神，牢固树立“四个意识”，按照全面从严治党、依规治党要求，对照全区“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理工作方案和问题清单、整改清单、制度清单，深入检查问题清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题，举一反三，标本兼治，锲而不舍推动全区干部作风建设走向深入，大力营造风清气正、务实担当、干事创业的浓厚氛围，为开创新时代全面建设创新驱动经济强区、生态宜居幸福美丽南大港新局面提供有力保障。

二、基本原则

（一）明确任务，压实责任。由党政办公室牵头，负责清理整改“回头看”的组织谋划、统筹协调、整体推进、督导落实、明察暗访、整改评价等工作。各单位对照2016年“懒政怠政、不作为、不在状态”和2017年“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理工作方案和各自问题清单，结合清理整改“回头看”任务要求，逐个项目、逐个问题开展检查，确保问题查找到位、整改到位。

（二）问题导向，公开透明。坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。对检查发现的各类问题不掩盖、不回避，一抓到底，整改见效。以人民群众满意为标准，坚持问计于群众、问效于群众，凡是人民群众反映强烈的问题，都要严肃认真对待，并组织专门力量、制定专门措施、强力进行整改；凡是损害人民群众利益的行为，都要坚决纠正，该追责问责的，绝不手软，坚决处理到位，切实提高人民群众对清理整改“回头看”的满意度。

（三）标本兼治，完善机制。坚持举一反三，深挖各类问题产生的根源，既解决具体问题，又要推动各类长效机制建立和完善，不断编紧织密干部队伍作风建设的制度笼子。

（四）强化督导，严肃问责。坚持把督促检查贯穿于清理整改“回头看”始终，发现问题及时解决，确保各项整改有序推进。坚持惩前毖后、治病救人方针，综合运用监督执纪“四种形态”，对推动工作不力、整改不认真、解决不彻底，导致清理整改“回头看”流于形式、走过场，以及监督执纪宽松软的，区分情况，依规依纪严肃处理，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义。

三、主要任务及责任分工

（一）主要任务

1、检查是否存在问题清理不深入情况。具有以下情形之一的，视为问题清理不深入。

（1）原清理工作方案列出的涉及本单位的清理任务，该清理未清理、应清理少清理的；

（2）按照清理工作程序应该发现上报，但未能发现上报的。

2、检查是否存在虚报假报情况。具有下列情形之一的，视为虚报假报。

（1）被反映人不知道本人被所在单位列入问题清单，不知道本人被反映的主要问题是什么，所在单位至今也没有要求其对被反映的问题进行整改的；

（2）除涉法涉诉的问题外，被反映人涉及的主要问题与被反映人的本职工作没有直接关系的；

（3）被反映人不知道本单位问题清单上登记的本人处理结果的。

3、检查是否存在整改不认真、解决问题不彻底情况。具有下列情形之一的，视为整改不认真、解决问题不彻底。

（1）清理发现的问题至今尚未得到解决的；

（2）解决结果存疑，有明显不合理现象的；

（3）问题虽然已经解决，但按照有关规定，该追责问责而尚未作出处理的；

（4）对共性问题或倾向性、苗头性问题，未举一反三，普遍进行整改的；

（5）虽然对相关责任人进行了处理，但其涉及的问题依然没有得到解决的。

根据2016年省《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年省《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》对“无法整改问题”的规定，无法整改的问题视为完成整改。

4、检查是否存在该追责问责但未作处理或处理不到位情况。具有下列情形之一的，视为该追责问责但未作处理或处理不到位。

（1）被反映人涉及的问题已经触犯党纪政纪或国家法律，但至今没有进行处理的；

（2）处理结果不是纪检监察机关、组织部门、具有干部管理权限的职能部门集体研究决定，或司法机关研究决定的；

（3）对相关责任人的处理文件或书面材料，没有本人签收或未按规定在一定范围进行公开的；

（4）对相关责任人有处理结果，但没相关处理文件或书面材料的。

5、检查是否存在制度建设不到位情况。具有下列情形之一的，视为制度建设不到位。

（1）上位法已经作出修改并公布实施，但本单位与之相对应的规章制度未跟进作出调整，该制定未制定，该修订未修订的；

（2）非因机构设置变化或上位法变化，至今没有制定出台已经纳入新建规章制度清单的规章制度（已经完成起草工作，正按有关规定程序进行审核报批的除外）；

（3）对共性问题就事论事，没有深挖原因，没有通过建章立制堵塞漏洞的。

（二）责任分工

南大港产业园区党政办公室负责组织领导全区“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”工作，并直接对全区各单位“回头看”进行组织协调和推进指导，汇总有关情况。

各分区（城区办事处）负责村队（工作站）清理整改“回头看”的组织协调和推进指导，对各村队（工作站）进展情况进行汇总。

教育局负责各学校清理整改“回头看”的组织协调和推进指导，对各学校进展情况进行汇总。

各单位、各部门负责本单位、本部门清理整改“回头看”的组织协调和推进指导及情况汇总工作。

各单位、各部门要按照清理整改“回头看”时间节点安排，定期向南大港产业园区党政办公室报送各部门工作进展情况，特别是要及时报送特色亮点工作，以及工作中发现反面典型事例，推动清理整改“回头看”持续走向深入。

四、方法步骤

“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”自2018年4月开始，9月底结束。共分四个阶段。

（一）调查研究，动员部署阶段（4月）。各牵头单位及各责任单位对照原清理工作方案、各自问题清单（台账）、2016年省《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年省《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》，开展明察暗访，了解问题清理、问题整改、追责问责、新建规章制度等方面存在的主要问题，有针对性地研究制定本单位工作方案，对清理整改“回头看”作出安排，推动各项工作有序开展。

（二）自查自纠，整改落实阶段（5月至6月）。各牵头单位、责任单位对照原清理工作方案、各自问题清单（台账）、2016年省《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年省《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》，以及清理整改“回头看”主要任务要求，逐个项目、逐个问题进行对照检查。对检查中发现的问题，要分类建立台账，进一步明确整改责任单位和责任人、整改措施和完成时限，实行销号管理，确保做到件件有着落，事事有回音，把整改过程变成改进工作、推动发展、造福百姓的过程。自查自纠结束后，各单位要分别写出专题报告。各单位的专题报告，经本部门、本单位主要负责人签字并加盖单位公章后，报送党政办公室。专题报告的主要内容包括：一是本单位原清单问题数量、整改完成数量、自查中发现的各类问题数量（清理不深入、虚报假报、整改不到位、追责问责处理不到位、规章制度建设不到位，以及新发现问题等）、对发现各类问题的自纠结果；二是自查自纠阶段结束后仍未完成整改事项的数量，制定整改计划情况。专题报告要附完成整改事项清单（电子版）、未完成整改事项清单（数量大不适合出纸质材料的，可附电子版）、新发现问题清单。各单位、各部门的专题报告于6月1日前报南大港产业园区“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作办公室。

（三）明察暗访，综合评估阶段（7月至8月）。区党政办公室、纪委监察局对照清理整改“回头看”任务要求，组织开展全覆盖检查，深入了解整改落实情况，着重发现问题。检查工作结束后，要写出专题报告，列出发现问题清单。坚持“下面查问题、上面追责任”，办公室对各联合检查组发现的问题，即时交办、跟踪问效、限时办结、报告结果；同时对各单位、各部门整改作出评价、分出情况、进行排队，对群众满意度低的，责令“补课”，对倒数三名且问题突出的，要按照权限交由纪检监察机关、组织部门和职能部门依纪依规进行追责问责。

（四）全面总结，巩固成果阶段（9月份）。各单位、各部门对清理整改“回头看”情况进行总结分析，针对发现的带有普遍性、规律性的问题，向相关部门提出整改意见建议，不断完善加强干部队伍作风建设的长效机制。同时，各单位写出总结报告，于9月1日前报送南大港产业园区党政办公室。

工作要求

开展“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”，是落实全面从严治党要求，驰而不息狠抓干部作风建设的重要举措，对推动我区经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。各单位要高度重视，严密组织，确保成效。

（一）加强组织领导。成立由分管领导任主任的清理整改“回头看”办公室，各牵头单位、牵头科室，成立工作专班，配齐配强人员力量，确保清理整改“回头看”有人管、有人抓。要切实强化“四个意识”，严格落实管党治党的政治责任。各党委（党组织）主要负责同志既是整改落实的第一责任人，也是“回头看”工作的第一责任人，必须把这项工作抓在手上，扛在肩上，要亲自部署、具体协调、直接督办。要充分发挥牵总作用，加强组织协调和指导调度，要与各单位、各部门分管领导分别签订责任书，层层夯实责任，推进工作落实。各责任单位要认真履行工作职责，主动加强与牵头单位沟通协调，确保本系统“回头看”取得实效。各级领导小组及其办公室要加强统筹协调，指导、推动、督促各项工作落地见效。

（二）搞好统筹协调。要把清理整改“回头看”与纠正“四风”和作风纪律专项整治、“双创双服”、扶贫领域腐败问题专项整治、扫黑除恶专项斗争等当前我区正在开展的各项重要专题活动紧密结合起来，统筹协调各方面力量，形成工作合力，努力做到相互促进，相得益彰。

（三）坚持分类处置。按照2016年省《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年省《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》规定，对已经完成整改或视为完成整改的，要采取有力措施，防止反弹回潮；对在“回头看”中检查发现尚未完成整改或整改不到位的，凡属当下能够进行整改的，要立即采取措施进行整改；对一时难以整改到位的要制定时间表、路线图，持续用力，推进整改落实；对新发现的问题，要从重处理，体现越往后执纪越严，切实增强人民群众的满意度和获得感。

（四）加强日常检查。各单位、各部门要坚持问题导向，强化日常检查，对整改落实不力、人民群众反映强烈的单位和问题要实行点对点督导。对检查中发现的问题，要及时进行通报，由点及面，不断传导工作压力，坚决把清理整改“回头看”各项任务和责任，压紧压实。

（五）建立健全工作机制。一是实行台账管理。各单位、各部门要对2016、2017年的问题清单进行审校，确保问题清单与当初上报清单保持一致。同时，要对“回头看”自查自纠中发现的尚未完成整改、整改不到位和新发现的问题设立台账，挂账整改；二是建立日常推进调度制度。南大港产业园区党政办公室将按照“南大港产业园区领导小组办公室”阶段性要求，适时对“回头看”进行调度，及时解决工作中的问题，安排部署相关工作任务；三是建立工作通报制度。对各单位在“回头看”中的亮点工作、特色举措，以及发现的反面典型案例，将适时进行公开通报。

附件：南大港产业园区“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作办公室主要职责和组成人员名单

附件:

南大港产业园区

“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”

工作办公室主要职责及组成人员名单

为加强对全区“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”的组织领导，本着精简效能的原则，成立南大港产业园区“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”工作办公室。

一、主要职责

负责清理整改“回头看”的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。研究确定清理整改“回头看”工作方案、统一安排重要事项，统筹协调重大问题，指导、推动、督促各项工作落实。

二、组成人员

主  任：迟玉国  区党政办公室副主任、督查室主任

副主任：刘城义  区监察局副局长

成  员：刘江达  党政办公室督查科科长

刘  杰  宣传部办公室主任

詹国鹏  监察局科员

联络员：刘江达  党政办公室督查科科长

         詹国鹏  监察局科员

举报电话：5897808 5897662

电子邮箱：ndgbgsdck@163.com

清理整改“回头看”工作办公室实行集中办公,办公室设在区行政服务中心3011室。