南大港产业园区管理委员会

关于创建省级全域旅游示范区的实施方案

为深入贯彻中央、省、市、新区关于发展全域旅游的决策部署，加快推进我区旅游发展，充分发挥旅游业在经济社会发展中的重要作用，确保成功创建河北省全域旅游示范区，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“打造南大港国际生态文化旅游城、创建省级全域旅游示范区”为总目标，打造精品旅游线路、景观配套、旅游重点项目、文化振兴等亮点工程，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，形成“全域、全业、全时、全民”的旅游格局。

二、工作目标

以创建省级全域旅游示范区为抓手，不断完善旅游配套服务设施建设，积极培育旅游新型业态，逐步形成我区“一城多点”的大旅游格局，全面打响“京津南花园，天然大氧吧”旅游品牌形象，打造全国知名旅游目的地。从2018年到2020年底，力争用三年的时间成功创建“省级全域旅游示范区”，实现旅游业增加值占全区GDP比重达到30 %以上；旅游从业人数占本地就业总数比重达到10%以上；年游客接待人次达到50万人次以上。

三、基本原则

——政府引导，市场推进。按照“政府引导，市场运作，社会参与”的发展战略，充分发挥党委、政府在规划布局、市场培育、公共服务、基础设施建设等方面的引导作用，激发市场活力，形成政府与市场良性互动、协调推进的发展格局。

——注重保护，集约开发。牢固树立“在保护中开发，在开发中保护”的理念，以实现可持续发展为核心，优化旅游资源配置，实现科学有序开发。

——以人为本，全员参与。将旅游产业发展成为“富民、惠民、乐民”的产业，形成“人人共享、人人共谋”的发展态势，正确处理好旅游业发展中的各种关系，实现各部门齐抓共管，全民共同参与，为游客提供全过程、全时空的体验产品，全面满足游客的全方位体验需求。

——因地制宜，突出特色。依托良好的生态资源优势，深入挖掘城区、景区等不同文化内涵，打造具有地域特色的旅游品牌，不断满足多样化、多层次的旅游消费需求。

——整合资源，融合共享。发展全域旅游，必须进行资源整合，避免同质竞争和重复建设，必须要合理利用资源，进一步降低企业经营成本，实现主客共享，提高经济效益和社会效益。

四、工作任务

（一）健全旅游管理机制。

1、创新管理体制机制。积极推进“1+3+N”旅游管理体制创新（即1个旅游管委会，3个执法机构：旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭，N个旅游服务机构），成立南大港产业园区旅游发展委员会暨南大港国际生态文化旅游城管委会，负责全域旅游具体工作，下设综合办公室、项目服务办公室、招商局、文化旅游局、湿地保护处等部门，构建统筹协调、上下联动的工作机制。

责任单位：组织部

2、完善综合执法机制。强化旅游执法、综合治理、服务监管等职能，整合文化、旅游、宣传、建设、国土、环保、交通、农业、水务、公安、工商、分区等部门，形成统一、规范、高效的旅游服务、保障和执法体系。

责任单位：组织部

3、优化旅游服务环境。加大旅游行业单位业务培训力度，打造精细化旅游服务新品牌；强化景区日常监管和综合协调能力，不断优化旅游服务环境；实施旅游服务品质提升工程，提升游客全方位旅游舒适度。

责任单位：文化旅游局

（二）优化全域空间布局。

坚持规划先行，加快编制南大港全域旅游总体规划。根据区域特点和发展重点，确立“一城多点”的全域旅游空间布局，“一城”即规划面积160平方公里的南大港国际生态文化旅游城，“多点”即打造多个“旅游+”产业，发展生态游、文化游、农业游、观光游等多个业态，完善景观配套、基础设施、公共服务，形成旅游区域联动。

责任单位：建设局、文化旅游局、发改局、国土资源所、环保局、农务中心、各分区。

（三）加快全域旅游建设。

1、加快精品线路建设，丰富旅游产品。

围绕创建省级全域旅游示范区，积极申报创建南大港湿地国家AAAA景区，加强整合区域及周边旅游资源，率先打造“南大港全域游、渤海新区滨海游”、探索“沧州地方风情游”，逐步向省、市乃至全国辐射。

南大港全域游主要包括：南大港湿地、农业观光、垂钓体验、农家乐、特色文化、特色餐饮等。

渤海新区滨海游主要包括：南大港湿地、中捷世博馆、东欧风情园、黄骅海盐博物馆、黄骅古贡枣园、渤海新区沧海文化风景区、东渡码头等景区。

沧州地方风情游主要包括：南大港湿地、吴桥杂技大世界、东光铁佛寺、沧州铁狮子、大运河风情、纪晓岚文化园、献县单桥、河间府衙等代表性景区。

责任单位：文化旅游局。

2、加快景观配套建设，提升旅游形象。

（1）加大湿地景区绿化力度，选择适宜树种、特色树种，营造自然生态景观，改善鸟类生境；以打造“连点成片”的花海绿廊为目标，全力推进湿地周边绿化及沿途通道绿化。

（2）加强饭店、宾馆、广场、运动休闲设施、综合公园、森林公园等公共服务设施建设，完善城市吃、住、行、游、健。

（3）加快湿地修复工程进度，打造荷花池、锦鲤池等生态景观项目，呈现“有湖、有鱼、有鸟”的生态景观意境。

（4）加快环境卫生建设，涵盖道路综合整治、生活垃圾处理、沿河环境整治、村庄环境卫生、旅游厕所及生态厕所建设等。

（5）加快交通道路建设，积极配合推进G337、曲港高速、津汕高速黄骅互通、津汕高速南大港互通、沿海高速歧口互通、南辛公路及区域道路建设，借助环渤海高铁、京沪二线高铁和石衡沧港城际铁路三条高速铁路建设良机，把南大港旅游示范区打造成“快进慢游”多种交通共享的旅游观光交通网络。

（6）加快旅游大数据建设，优化旅游智慧网络。加快搭建智慧旅游管理、智慧旅游服务等平台，形成集景点售票、宣传推介、导游服务、咨询投诉、餐饮住宿等服务为一体的智慧旅游服务体系。

责任单位：文化旅游局、交通局、建设局、国土资源所、卫计中心、城管局、农务中心、宣传部、各分区。

3、加快“旅游+”建设，推进产业融合。

（1）重点打造恒大童世界和碧桂园凤凰生态城项目，充分发挥龙头项目带动效应，加快推进全域旅游建设步伐。加强水、电、路、气、讯、暖、垃圾处理、污水处理等配套设施建设，在用地保障、规划设计、手续办理等方面全程帮办、跟踪服务，确保项目早启动、早开工、早建成、早达效，成为全省乃至全国的知名旅游项目。

（2）积极推进世界非遗小镇、传统文化产业园、大洼文苑等旅游产业项目，协调解决项目推进过程中各种困难和问题，为项目开辟绿色通道，确保项目尽快落地。

（3）加速推进乡村游。根据我区湿地生态资源与区域优势，结合“三区同建”、“国家级农业现代化庄园建设”工作，加强统筹规划，加快土地流转，抓好环境整治，加快乡村旅游客服中心、停车场、旅游厕所、医疗急救站、土特产商店、文化广场和旅游标识牌等建设。大力发展特色种植、休闲体验、旅游观光、采摘垂钓、农家乐，各分区分别建立一个乡村游示范区和两个观光农业片区，实现“旅游+农业+乡村”产业升级。

责任单位：文化旅游局、建设局、国土资源所、发改局、交通局、农务中心、各分区、恒大旅游集团、碧桂园集团。

4、加快文化事业建设，提升旅游品位。

实施南大港文化振兴战略，整理区域文化脉络，加大文化创新力度，促进文化旅游项目建设，推进文化全覆盖。

（1）开发特色旅游商品，培育旅游纪念品市场；传承本地优秀传统文化，融合周边特色文化元素，打造南大港特色民俗文化一条街。

（2）挖掘整理区域文化，通过建立文化宫、会展中心、博物馆等多种形式进行复原传播。

（3）聘请知名艺术家、书法家、作家等创作湿地题材的歌曲、散文、诗歌、影视等文艺作品，进一步丰富旅游内涵。

责任单位：文化旅游局、宣传部、党政办公室。

五、保障措施

（一）强化组织领导。

创建全域旅游示范区，是贯彻落实五大新发展理念，主动适应我国经济发展新常态的现实要求，是国家战略的重要组成部分和供给侧结构性改革的重要形式。要建立旅游工作联席会议制度，定期研究创建推进工作，及时破解工作推进中的困难和问题。各单位、各部门要按照区党委、管委会的统一部署，把创建工作纳入重要日程，切实加强领导，精心组织实施，形成创建合力。

（二）完善相关政策。

为更好的推进创建全域旅游示范区工作，扶持区域内旅游产业快速发展，要加快制定旅游业相关优惠政策，重点突出农业优惠政策，鼓励发展渔家乐、农家乐及民俗乡村旅游经营点等。对于列入乡村游示范区和观光农业园区的村庄，管委会将在水、电、路等基础设施建设上统一规划设计，并给予一定补贴；引入有实力的旅游企业，在与农民互惠互利情况下开发乡村游、农业游。

     责任单位：党政办公室、文化旅游局、发改局、农务中心、财政局。

（三）加强湿地环境保护。

按照国家、省、市、新区环保工作要求，以人与自然和谐共生为核心理念，加快完善湿地保护规划、保护制度，实施湿地生态修复工程，强化生态环保理念，划定并严守生态保护红线，确保生态底线，共同维护好“绿水蓝天”的生态环境。

责任单位：环保局、农务中心、国土资源所、文化旅游局。

（四）加大营销力度。

制定全域旅游品牌营销方案，开展深度品牌宣传，打响“京津南花园，天然大氧吧”全域旅游品牌形象。充分利用电视、广播、报刊、微信、微博等媒体，加大全域旅游宣传力度。牢固树立“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”理念，开展“全域旅游大讨论活动”，全民动员，全员推广，精心策划、包装、宣传辖区内的旅游景点、旅游产品、旅游线路，打响全域旅游创建攻坚战，集全民智慧为全域旅游创建献计献策。

责任单位：文化旅游局、宣传部、党政办公室。

（五）加强人才保障。

加强旅游人才培养，建设多层次旅游教育培训体系，实施旅游行政管理人才、基层旅游管理干部培训计划，提升旅游从业人员素质。完善旅游人才扶持政策，积极引进一批高端复合型人才，建立旅游专业人才库，引导旅游企业建立完善的薪酬、保障、进出、评价和奖惩机制，激发旅游从业人员的内生动力和工作活力。

责任单位：组织部、文化旅游局。

（六）加强督导考核。

各单位、各部门要深入贯彻落实中央、省、市、渤海新区高质量发展和重点工作大督查各项要求，从全域旅游推动南大港转型提升、绿色发展的高度，确保各项任务措施落到实处、取得实效。要科学制定目标责任单和各年度任务分解方案，完善旅游工作考核指标体系，并将考核结果作为各级党政领导干部政绩考核的重要内容。

责任单位：组织部、纪委、党政办督查室。

南大港产业园区管理委员会

2018年1月9日